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农业税改4种方案农业税还要再尴尬吗-【新闻】假帽莓

发布时间:2021-04-20 13:54:49 阅读: 来源:保温涂料厂家

农业税改4种方案:农业税还要再尴尬吗?

1958年制定沿用至今的农业税条例已很不适应现代市场经济和农业发展的要求,使得农业税处于一种尴尬的地位:一方面是农业税收入占财政总收入的份额越来越低,农业支出占财政支出的比重也有逐年下降的趋势,另一方面,即便不计算社会和政治成本,农业税的征收成本也极高。因此,财政部农业税改革问题课题组近日提出建议:统一城乡税制,取消农业税,调整国家与农民的分配关系。在此目标下,他们提出了4种选择方案,并对******方案进行了利弊分析。 农业税改革的4种方案选择 第一,现有农业税第1、2年减半征收,第3、4年停征;通过简精乡镇机构,减少财政支出;按WTO要求,停拨粮食风险金中用于农民补贴部分,转用于弥补农业税减收;现有耕地占用税改为土地使用税,下设“耕地”税目,直接向农民征收;现有个人所得税,扩大到农村征收;现行增值税,增加“农产品交易”税目,向农民征收。 第二,下放税权,改由省级政府确定是否征收,5年后停征;因此形成的财政损失,由地方财政自行消化。 第三,逐步下调税率,从目前7%加附加20%下调到5年后的0%;因此形成的财政损失,由地方财政自行消化;现有耕地占用税改为土地使用税,下设“耕地”税目,5年后向农民征收;现有个人所得税,5年后在农村征收;现行增值税,增加“农产品交易”税目,5年后开征。 第四,维持农业税现状,调整农业税资金使用方向,改为特定方向税,专项用于农村社会保障体系(尤其是医疗保障)的建立。 这4个方案,除了第4个方案把农业税改造成类似于“农村社会保障税”这样的特定方向税之外,其他3个方案,都拟在5年内取消农业税。这4个方案,各有利弊,如果配套措施得力,运作规范,都将是农业税改革的较好方案。 农业税改革方案利弊比较 方案1符合WTO的要求,有利于农村市场化,有利于让农民休养生息,有利于推动农村其他领域改革(如粮食体制)。但当地政府与相关部门压力较大,特别是乡镇政府,可能会产生一定阻力。同时,分步实施,容易产生对政策预期的不确定,影响经济发展。这一方案财政政策比较完善,易于操作,符合公共财政的发展要求,容易通过农业税改革,形成农村公共财政体系。但财政自行消化减收因素,会影响财力的规模,同时,它需要通过调整预算结构来实现,给其他部门带来压力。在具体操作上,分步实施,利于财政部门操作,农民容易接受。但由于这是对二元结构一种较彻底的改革,可能碰到的阻力较大,特别是乡镇机构改革,压力较大,需要有较好的政策配套。 方案2对社会经济发展没有大的冲击,有利于平稳过渡,有利于发挥地方的积极性。从各地实践情况看,弊端不多。在财政方面,方法单一,易于财政操作;各地已有一定的经验,实施时压力不大。但需要地方财政自行消化减收因素,经济落后地区压力较大。虽然各地实际上已经有此做法,此方案只是在各地现行工作的基础上,进行规范化、系统化,操作性较强,也较彻底,但由于方法比较单一,需要一套较好的财政配套措施 方案3的利弊与方案一基本相同。 方案4有利于农村社会经济的发展,促进农村经济的市场化和农村生活的现代化。但乡镇政府特别是一些农区的乡镇政府将因此断粮,可能会产生一定的阻力,同时,农村社会保障体系还刚刚在探索之中,先筹资,再定方案,有一定的风险。在财政方面,操作方便,容易实施,却需要建立起一套农村社会保障制度相配套,而目前还没有形成成熟的意见,会影响农业税改革的进程。虽然操作上难度不大,但转为特定方向税后,需要重新对现行的农业税征管体系进行调整,可能会有一定的风险。 当然,要实施这4个方案,都需要进行具体的方案设计。如方案1与方案3,尽管在内容上相差无几,但方案1是先定2年或3年减半征收,同时在农村开征一些其他税种,5年后,农业税停征,其他税种替代农业税,成为农村公共财政的主体税种。而方案3则是通过5年内逐渐递减税率的办法,使农业税逐步退出历史舞台,再在5年后开征其他税种。两种方案,需要不同的制度设计。 而方案4,作为一种比较彻底的改革方案,则更需要通过精确的测算,来确定改革的方案。如:为了和农业税改革相配套,就有必要建立起农村社会保障体系。由于农村的特殊性,农村社会保障体系,将不同于城市,具有自身的特点,如城市以个人帐户为主,农村则可以家庭帐户为主。同时,还需要按农业税收入占农业总产值和占地方财政收入比重等指标,划分出不同的区域,每个区域有各自的做法。根据最近五年农业税情况看,可以按农业税占地方财政收入这一指标,把全国划分为3个区域: 比重在3%以下的分别为北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建、山东、广东和海南九个省市。这一类地区的农业税收入直接用于农村医保体系的建设,中央财政可以不考虑转移支付弥补农业税转为医保支出的缺口,由各省市财政对县乡直接转移支付。 第二类这一比重在3%-5%之间,分别为河北、山西、吉林、河南、云南、陕西和青海7个省区。这一类地区中央和省级财政共同对县乡直接转移支付。 其余省区的农业税收入占地方财政收入比重在5%以上,最高的黑龙江、贵州和四川分别为7.18%、7.12%、和7.09%。这类地区,经济比较困难,支出缺口应由中央财政全额转移支付。 以上4个选择方案的共同目标是统一城乡税制,而不是临时性的解决三农问题的权宜之计。因此,还需要采取其它的配套措施。如基层政府机构改革,农业税改革与整个税制改革的配套,宪法有关内容的修正等等。只有这样,我国的农业税改革才能真正符合社会主义市场经济的需要,符合公共财政发展的方向。

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